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“中國可持續發展評價報告(2019)”發布會——國經中心舉辦第121期“經濟每月談”
時間:2019年09月16日

 

2019年8月29日,中國國際經濟交流中心、美國哥倫比亞大學、阿裡研究院與社會科學文獻出版社共同發布了《可持續發展藍皮書:中國可持續發展評價報告(2019)》。

推動經濟社會可持續發展是當今時代的主題,也是我國高質量發展的必由之路。研究提出實現可持續發展目标的綜合評價方法,既是聯合國千年目标之後2030年可持續發展議程的新要求,是中國經濟社會發展進入新時代後的新要求,也是中美三大智庫圍繞這一主題開展持續深入研究的初心。藍皮書的出版發行就是我們這一努力的一個真實記錄。

建立一套科學而又簡約的可持續發展評價指标體系,具有理論上的探索和創新意義,它是對GDP這一指标的提升和完善,有助于彌補現有的GDP指标的不足和缺陷。其實踐意義在于,基于可監測、可衡量、可統計的原則所構建的指标體系,可綜合反映、科學評判經濟轉型升級和可持續發展的成效,并以此作為各級政府績效考核的重要依據,從而有助于引導全社會加快走向生态文明的新時代。

藍皮書在理論上開創性地構建了一套新的測度中國可持續發展的評價指标體系,并據此對中國國家、省及100個大中城市可持續發展狀況進行了全面、系統的數據驗證分析,并進行了排名,得出了對實踐有重要指導意義的結論。

藍皮書結合新發展理念,對照聯合國2030可持續發展議程的17項可持續發展目标,詳細介紹了中國落實聯合國可持續發展目标的進展情況、所采取的重要政策舉措及在經濟、社會和環境等方面取得的顯著成效,并就中國下一步推進生态文明建設和實現可持續治理等重大問題,提出了一系列的政策建議。

藍皮書還通過對大量的國際文獻進行綜述,全面介紹了各組織及政府為推動發展轉型而制定的可持續發展指标體系和框架;同時,報告從發達國家和發展中國家甄選出部分城市,對其可持續發展指标情況進行了比較分析,這些城市包括美國紐約,巴西聖保羅,西班牙巴塞羅那,法國巴黎,中國香港以及新加坡。報告還圍繞幾個專題進行了案例分析,這些案例包括:綠色金融,綠色物流,數據智能,智慧城市,以及河南省濟源市的簡潔型市級環境性能指标。

基于中國可持續發展評價指标體系的基本框架,藍皮書對2018年中國國家、省及100個大中城市的可持續發展狀況進行了全面、系統的研究,并得出如下重要結論:

第一,中國國家級可持續發展指标體系數據驗證結果分析顯示:1.中國可持續發展狀況穩步得到改善。2010-2017年總指标整體上呈現先降低再逐年穩定增長狀态,其中2011年達到最低點,并且此後出現持續增長狀态。其原因是資源環境、消耗排放、治理保護等方面在2011年後得到重視,可持續發展指标不斷上升。2.中國經濟發展總體走勢不斷向好。2014年到2017年間,“經濟發展”這一指标的增長速度均在18%以上,反映出我國經濟結構經過前幾年調整轉型,經濟增長的新動能得到增強。 3.中國在社會民生方面的進步明顯。4.中國資源環境承載能力仍有較大短闆。5.中國經濟社會活動的消耗排放影響依然較大。6.中國治理保護領域治理成效逐漸顯現。

 

圖1  中國可持續發展指數總指标走勢(2010-2017)

圖2  中國可持續發展指數一級指标走勢(2010-2017)

 

圖3  中國可持續發展指數一級指标構成雷達圖(2016-2017)

第二,2018年度中國省級可持續發展指标體系數據驗證分析顯示:4個直轄市及東部沿海省份的可持續發展排名靠前。北京、上海、浙江、江蘇、廣東、重慶、天津、山東、湖北、安徽等省市位居前 10 位。北京、上海、浙江、江蘇、天津等省市除了在資源環境方面不占優外,經濟社會、環境治理等方面都走在前列。黑龍江、吉林、青海等省份排名較為靠後,可持續發展水平不高。東部地區兩個直轄市北京、上海與浙江省分列前三強。中部地區湖北排名最高,該省份從2017年的第11位升至2018年的第9位。西部地區除了重慶排名第6位,其餘的省份可持續發展綜合排名均在前十名之外。從經濟發展、社會民生、資源環境、消耗排放和環境治理五大分類指标來看,省級區域可持續發展具有明顯的不均衡特征。以各地一級指标排名的最大值和最小值差的絕對值衡量不均衡程度,高度不均衡(差異值>20)的省級區域有北京、天津、安徽、河南、海南、貴州、河北、雲南、内蒙古和青海;中等不均衡(10<差異值≤20)的省級區域有上海、浙江、江蘇、廣東、山東、湖北、福建、湖南、廣西、江西、陝西、遼甯、山西、甯夏、甘肅、新疆、黑龍江和吉林;比較均衡(差異值≤10)的省級區域有重慶、四川。大部分省級區域再可持續發展方面都存在短闆,提高可持續發展水平的空間很大。

表1  省級可持續發展綜合排名情況

省份

2018年

2017年

省份

2018年

2017年

北京

1

1

江西

16

21

上海

2

2

貴州

17

16

浙江

3

3

河北

18

19

江蘇

4

4

雲南

19

22

廣東

5

6

内蒙古

20

14

重慶

6

7

陝西

21

15

天津

7

5

四川

22

23

山東

8

8

遼甯

23

25

湖北

9

11

山西

24

24

安徽

10

10

甯夏

25

26

福建

11

9

甘肅

26

29

河南

12

12

新疆

27

30

湖南

13

13

黑龍江

28

27

海南

14

18

青海

29

28

廣西

15

17

吉林

30

20

 

圖4  省級可持續發展均衡程度

第三,2018年中國100個大中城市可持續發展指标體系數據驗證分析顯示:作為中國經濟最發達地區,深圳、北京、珠江三角洲及東部沿海城市的可持發展排名依然靠前。2018年可持續發展綜合排名前十位的城市分别是:珠海、深圳、北京、杭州、廣州、青島、長沙、南京、甯波和武漢。其中珠海連續兩年排名首位。與内陸地區的工業化城市相比,沿海城市有更好的環境質量和環境容量。在大力快速發展經濟的同時,中西部地區城市面臨着嚴峻的環保壓力,資源環境、消耗排放、環境治理等指标相對落後,導緻其可持續發展水平排名靠後。

表2  2017-2018中國城市可持續發展綜合排名

城市

2017年排名

2018年排名

珠海

1

1

深圳

4

2

北京

2

3

杭州

3

4

廣州

5

5

青島

6

6

長沙

8

7

南京

10

8

甯波

11

9

武漢

7

10

 

圖5  中國市級可持續發展均衡程度

表3  經濟發展質量領先城市

城市

2018年

深圳

1

杭州

2

北京

3

廣州

4

南京

5

珠海

6

蘇州

7

無錫

8

武漢

9

上海

10

 

表4  社會民生保障領先城市

城市

2018年

克拉瑪依

1

拉薩

2

榆林

3

珠海

4

烏魯木齊

5

西甯

6

太原

7

包頭

8

銀川

9

青島

10

 

表5  生态環境宜居領先城市

城市

2018年

拉薩

1

懷化

2

南甯

3

惠州

4

牡丹江

5

韶關

6

九江

7

珠海

8

貴陽

9

泉州

10

表6  節能減排效率領先城市

城市

2018年

深圳

1

北京

2

青島

3

珠海

4

上海

5

長沙

6

西安

7

廣州

8

甯波

9

天津

10

 

表7  環境治理領先城市

城市

2018年

石家莊

1

惠州

2

邯鄲

3

珠海

4

鄭州

5

天水

6

常德

7

金華

8

北海

9

深圳

10

第四,對照聯合國2030可持續發展議程17項可持續發展目标,中國在經濟、社會和環境三方面均取得不同程度的顯著成效,且分兩批推進太原、桂林、深圳、郴州、臨滄、承德六個城市國家可持續發展議程創新示範區建設。六市在落實可持續發展議程上初步取得了一定進展。我國今後應遵照可持續發展目标和國務院的總體部署,推動各地認真履行可持續發展議程的要求,将其與高質量發展目标有機結合起來,不斷探索創新促進經濟-社會-環境可持續發展目标實現的途徑和模式。同時,為加快推進聯合國可持續發展議程目标實現,需持續研究可持續發展指标,對标2030可持續發展目标進行監測和評估,擴展國家可持續發展創新示範區,完善綠色金融體系,健全國民動員體系,深化綠色國際合作,建立可持續發展全球夥伴關系。  

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